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《安全生产年度监督检查计划编制办法》解读
《安全生产年度监督检查计划编制办法》解读 日前,国家安全监管总局修订印发了《安全生产年度监督检查计划编制办法》(以下简称《办法》)。《办法》共5章、22条,明确了安全生产年度监督检查计划的编制原则、主要内容及批准、备案等要求。《办法》自印发之日起施行,2010年10月29日印发的《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》同时废止。 一、修订的背景 2009年,国家安全监管总局在全系统推行安全生产监管年度执法计划制度,并于2010年10月29日印发了《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》。多年来,年度执法计划对解决安全生产行业领域广、生产经营单位多与监管力量不足的突出问题,促进安全监管部门依法履职、科学履职发挥了重要作用。2014年修改的《安全生产法》第五十九条明确规定:“安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求,制定安全生产年度监督检查计划,并按照年度监督检查计划进行监督检查,发现事故隐患,应当及时处理。”为贯彻落实《安全生产法》的规定,有必要对《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》进行修订,规范安全生产年度监督检查计划编制工作,确保安全监管部门全面依法履行安全生产监督管理职责。 二、修订的总体考虑 2010年印发的《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》涵盖了安全监管部门的全部执法活动,既包括监督检查,也包括实施行政许可、组织事故调查、开展宣传教育等。现在的《办法》以监督检查作为年度计划基本内容,其他执法活动不再列入年度计划。《办法》所称的监督检查,是指安全监管部门按照职责分工,对生产经营单位遵守安全生产、职业健康的法律、法规、规章以及国家标准、行业标准的情况进行监督检查,依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施的行政执法行为。采取这样的修订思路,主要出于三点考虑:一是与《安全生产法》第五十九条关于安全监管部门“按照年度监督检查计划进行监督检查,发现事故隐患,应当及时处理”的规定相一致;二是指导各级安全监管部门突出重点,全面正确履行对生产经营单位的监督检查职责;三是进一步明确年度监督检查计划的编制原则、考量因素及主要内容等,便于社会公众了解、支持和监督安全生产监督检查工作。 三、修订的主要内容 (一)适用范围。地方各级安全监管部门编制安全生产年度监督检查计划,适用《办法》;安全监管部门所属行政执法机构(执法总队、支队、大队等)的年度监督检查计划,纳入本部门年度监督检查计划统一编制。根据有关人民政府依法决定或者根据安全监管部门依法委托开展安全生产监督检查的,参照《办法》相关规定执行。 (二)编制原则及工作日测算。为贯彻落实《安全生产法》的规定,《办法》将年度监督检查计划的编制原则由“统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能”修改为“统称兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地”。《办法》进一步明确了各类工作日的测算。监督检查工作日是编制年度监督检查计划的基础,其具体量化为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日的余额。总法定工作日,是本部门行政执法人员和国家法定工作日总数的乘积。其他执法工作日,是开展安全生产综合监管、实施行政许可、组织事故调查等所占用的工作日。非执法工作日,是机关值班等工作所占用的工作日。其他执法工作日、非执法工作日按照前3个年度的平均值测算。 (三)年度监督检查计划的内容。一是明确了年度监督检查计划包括重点检查、一般检查两个部分,其中重点检查的比例一般不低于60%。二是明确重点检查是指对重点检查单位开展的监督检查。重点检查单位主要有7类:安全生产和职业病危害风险等级较高的单位,近三年发生过人员死亡事故或者群发性职业病危害事件的单位,纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的单位,发现存在重大事故隐患的单位,发现存在作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的单位,试生产或者复工复产的生产经营单位,其他重点检查单位。对重点检查单位每年至少进行1次监督检查。三是明确一般检查的范围,主要包括对重点检查单位以外的单位开展的监督检查、对下级安全监管部门负责监督检查的单位开展抽查。 (四)推行“双随机”抽查。为贯彻落实国务院关于随机抽查的安排部署,《办法》明确:安全监管部门应当采用“双随机”抽查方式(随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员),组织实施年度监督检查计划的一般检查,因监督检查人员数量、专业等限制难以实施“双随机”抽查的,应当随机选取被检查单位;组织实施年度监督检查计划的重点检查时,应当结合实际情况随机确定监督检查人员。 (五)批准和备案。一是明确年度监督检查计划应当报本级政府批准,并报上一级安全监管部门备案。二是明确了需重新履行报批、备案的情形,包括:重点检查单位减少幅度超过计划10%、重点检查单位的范围作出变更,监督检查单位的数量总体减少幅度超过计划20%等。 四、认真贯彻执行《办法》 各地安全监管部门要结合本地区本部门实际情况,认真做好《办法》的贯彻执行工作,明确指定一个内设机构负责编制年度监督检查计划,各内设执法机构、专门执法机构提出具体年度监督检查计划,由负责编制年度监督检查计划的机构统一审核编制。在编制和执行年度监督检查计划时,要把握好、处理好以下三个关系。 一是按计划执法与分级执法的关系。各省级安全监管部门要积极推进分级执法,省、市、县三级安全监管部门各负其责、各有侧重。年度监督检查计划要切实体现分级执法要求,上下级安全监管部门的年度监督检查计划要互相衔接,避免重复性监督检查或者监督检查缺位。 二是重点检查与“双随机抽查”的关系。年度监督检查计划包括重点检查、一般检查两个部分,都是安全监管部门对生产经营单位主动开展的执法活动。要按照《办法》规定合理确定重点检查单位范围,对重点检查单位实行年度监督检查“全覆盖”,因本部门执法力量难以实现“覆盖的”,应当作出说明。对重点企业以外的一般企业,积极推行“双随机”抽查。要不断扩大“双随机”抽查涵盖的行业领域及企业范围,发挥“双随机”抽查对各个行业领域、各种规模类型企业的执法震慑作用。在开展监督检查时,无论是重点检查还是一般检查,都要结合企业特点及相关行业领域事故发生规律,有针对性地确定具体的监督检查事项,突出重点问题及关键环节,减少或避免不分轻重主次的“全面检查”。 三是年度监督检查计划与安全生产大检查的关系。按照上级有关部署开展安全大检查时,年度监督检查计划的有关安排要与安全生产大检查的有关安排进行有效衔接,根据需要适当调整年度监督检查计划。需对年度监督检查计划作重大调整的,按规定履行批准、备案程序。

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男子收走燃放后的烟花爆竹欲卖废品,第二天突然爆裂击伤人眼
男子收走燃放后的烟花爆竹欲卖废品,第二天突然爆裂击伤人眼 陈波居住在合肥市兴华苑小区,去年4月份,他举行婚礼时在小区内燃放了烟花爆竹。其间,男子何建将燃放后的烟花爆竹收走,打算当废品卖。然而,第二天堆积在一起的烟花爆竹再次爆裂,将一旁的七旬老人眼睛炸伤。事发后,老人将举办婚礼的陈波、兴华苑小区物业公司及捡拾废品的何建起诉至法院要求赔偿。近日,瑶海区法院对此案作出一审判决。 ◎焦点 拾荒者将小区内燃放后的烟花爆竹捡走。第二天,这些烟花爆竹将一名老人的眼睛炸伤。老人索赔,但燃放者说自己无责,拾荒者也说自己无责。小区物业表示,已及时将烟花爆竹进行了处理,也不该担责。那么此事责任在谁? 哑炮第二天爆炸 致老人右眼受伤 2017年4月16日,陈波举办结婚仪式并在兴华苑小区燃放烟花爆竹。约两小时后,何建将陈波燃放过的烟花爆竹残骸收走,将其与他处捡拾的烟花爆竹残骸一起堆放在小区垃圾池旁边。第二天,何建用棍子整理烟花爆竹残骸时,其中有烟花爆竹突然炸裂,直击正在垃圾池边的一位七旬老人面部,致老人眼球受伤。经医院诊疗,老人右眼盲目。伤情经司法鉴定评为七级伤残。另据了解,陈波因燃放烟花爆竹被辖区派出所予以行政处罚。 均说自己无责任 老人无奈诉至法院 事发后,受伤老人认为,陈波因结婚在小区内燃放烟花爆竹,物业公司及陈波都未及时清理。何建欲将烟花爆竹残骸捡回售卖,没想到烟花尚未燃尽,致使其眼球受损,物业公司、陈波、何建均应对其赔偿。其间,辖区派出所民警进行调解,但上述三方均认为自己没错。无奈之下,老人只能将他们一起诉至瑶海区法院,要求赔偿医疗费、残疾赔偿金等各项费用10万余元。 对此,陈波辩称,他举行婚礼时间为2017年4月16日,老人受伤时间为第二天,举行婚礼与老人受伤没有因果关系,他不应当担责。何建则称,他不愿赔也没钱赔,而且他捡的烟花爆竹残骸是放在垃圾池旁边,老人不应该坐在旁边。 该小区物业公司表示,他们已尽到管理职责和义务,没有任何过错,“小区是回迁小区,监管难度大,物业已经制止,反馈到公安机关。导致此次事件发生是由业主燃放炮竹及后期的回收行为导致的,物业本身没有执法权。小区已安排人员及时将烟花爆竹进行处理,但何建回收废品行为与物业公司没有关系。” 说法 各方均有责任捡废品者担主责 法院认为,何建捡拾燃放后的烟花爆竹当废品出卖,在整理过程中残存的火药爆炸,将老人眼睛炸伤,其有过失,他的行为直接导致老人受伤,应承担责任。 陈波在结婚时燃放烟花爆竹,违反行政法规,燃放后没有将残存的烟花爆竹清理并消除隐患,据此认定,陈波是燃放后的烟花炮竹的原所有人之一,需承担一定的责任。 而物业公司对小区没有尽到管理职责,没有证据表明物业阻止陈波燃放烟花爆竹,物业也没有及时将残存的烟花爆竹清理并消除隐患,需承担一定的责任。 另外,老人自己没有尽到安全义务,也要承担一定的责任。据此,瑶海区法院确定,老人、陈波、小区物业管理有限公司各承担15%的责任,何建承担55%的责任。 近日,记者获悉,瑶海区法院一审判决,陈波、物业公司各赔偿老人损失1.4万余元;何建赔偿老人5.1万余元。

辽宁省烟花爆竹协会五届四次会员大会在沈召开

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