各会员单位：
为认真贯彻落实《辽宁省应急管理厅关于转发〈烟花爆竹批发企业安全生产管理手册编写导则〉的函》提出的要求，创新安全生产管理思路，督促引导烟花爆竹批发企业（以下简称“企业”）建立健全安全生产管理体系，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于安全生产工作重要论述精神，认真贯彻落实省委省政府关于安全生产工作的决策部署，紧紧围绕《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》（辽安委〔2020〕8号），强化企业安全生产主体责任，推动企业主要负责人认真履行安全生产管理职责，切实提高安全生产管理水平，促进企业安全生产管理体系有效运行。
（二）工作目标
按照《烟花爆竹批发企业安全生产管理手册编写导则》（DB21/T 3267-2020，以下简称《导则》）的要求，到2021年，所有企业均建立并运行安全生产管理体系，突出试点企业和重点企业，率先建成体系规范、符合实际、运行有效的示范企业。
到2022年，所有企业安全生产管理体系有效运行并持续改进，实现企业安全生产管理方法、作业行为、设备设施和经营环境的规范化、常态化，形成自主管理、自我约束的内生机制，安全风险管控措施不断完善，防范各类事故能力显著增强。
（三）主要任务
坚持以解决安全生产管理基础薄弱为问题导向，以提高安全生产管理整体水平为目标导向，以防止各类事故发生为结果导向，推动企业建立健全安全生产责任制，修订完善安全管理规章制度和安全操作规程；增强企业各级各类人员安全生产责任意识，管理知识和技术能力；促进企业加大安全生产投入，开展安全技术改造，提高经营场所特别是库区的本质安全水平。
二、实施步骤
按照“企业自主建立，协会提供指导，试点企业先行，扎实推进完善”的原则，以集中宣贯《导则》为引领，以现场指导企业为抓手，分类试点、分步推进，务求取得实效。
（一）宣贯动员（2020年6月底）
由省烟花爆竹协会（以下简称“协会”）集中组织一次宣贯视频会议，参加人员以企业负责人、安全生产管理人员为主，邀请市县两级应急管理部门负责烟花爆竹安全生产监管人员莅临指导。会议内容为：
1.由标准主要起草人员宣贯解读《导则》的制定背景、目的意义、核心要素和基本内容。
2.由协会负责人就开展企业安全生产管理体系建设作动员部署。
3.由协会专家围绕企业安全生产管理基础知识特别是安全生产管理体系建设作专题讲座。
（二）分类试点（2020年7月至12月）
选择6家不同规模的企业开展试点工作（名单见附件）,由协会组织专家指导帮助试点企业建立并运行安全生产管理体系。一是开展调查研究，收集信息资料；二是对各级各类人员开展教育培训，提升全员安全素养；三是协助企业编制体系文件，注重各项制度的有效应用，防止制度建设与实际运行互相脱节；四是结合企业管理体系实际运行情况，不断调整完善；五是总结评估体系运行的有效性，组织开展评审验收。
（三）分步推进（2021年1月至12月）
在组织召开试点企业经验交流会的基础上，在所有企业分步推进、全面推开。有条件的企业可依据《导则》自主建立并运行，协会可继续为其他企业提供技术咨询服务。
（四）巩固提高（2022年1月至6月）
各企业要紧密结合企业的安全生产工作实际，对本单位安全生产管理体系建立及运行情况进行自查、整改和完善，要注重运行效果，避免程式化、走过场。协会将会同辖区应急管理部门开展督促检查，及时总结典型经验和先进做法，带动提升企业安全生产整体水平。
三、保障措施
（一）加强指导协调
协会成立开展全省烟花爆竹批发企业安全生产管理体系建设工作指导小组，由会长任组长，成员为副会长、秘书长和试点企业负责人。指导小组下设办公室（秘书处），具体组织、协调企业安全生产管理体系建设工作。
建议各企业成立由主要负责人牵头的工作小组，制定工作计划，有序推进体系建设工作。要指定一名工作人员作为联络员，定期同协会沟通情况。
（二）自觉接受监督
协会将继续做好行业自律，定期向省应急管理厅汇报工作进展情况，在省级层面建立数据共享机制，为各相关单位防范安全风险及开展联合执法、共享工作成果提供参考。各企业应主动向辖区应急管理部门汇报工作，促进成果共创共享，自觉接受监督检查。
（三）注重“三个结合”
各企业在安全生产管理体系建设工作中要注重“三个结合”，以验证体系的有效性。一是与批发企业经营许可工作相结合；二是与安全生产标准化建设相结合；三是与构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制相结合。防止各项安全生产基础工作互相脱节、克服安全生产管理体系建设工作可能出现的“另起炉灶”现象。
附件：
试点企业名单
沈阳市新民财源烟花爆竹销售有限公司
大连金乐烟花爆竹有限公司
鞍山市日杂有限公司
盖州市兴旺烟花爆竹销售有限公司
铁岭市强盛烟花爆竹有限公司
建平县烟花爆竹专营中心
辽宁省烟花爆竹协会
二〇二〇年六月二十二日
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