关注烟花爆竹产业之政策篇
广西烟花爆竹企业将逐步关闭退市
钦州市率先出台整市退出方案；企业主动退出的，将获得一定的奖补资金
广西新闻网-南国早报记者 钟小启 徐庆成
环保的压力、行业监管的加强、“三公”消费的限制……如今，广西传统的烟花爆竹产业正面临着一次巨大的转型。日前，钦州市率先在全区发布《钦州市烟花爆竹产业整市退出实施方案》（以下简称《方案》），牵动各方神经。
记者从自治区安监局了解到，钦州市此举是按自治区政府办公厅下发的《关于加快烟花爆竹产业结构调整升级促进安全发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）出台的实施细则。目前，全区正在有序推进烟花爆竹生产企业的整体退市。
1 新政出炉
逐步关闭 烟花爆竹生产企业
该《方案》明确，到“十三五”末，钦州市保留生产烟花爆竹企业控制在6家以内。保留企业的条件要求为：自2018年起，现有每家企业每年在本厂区内生产经营所上交税收不低于500万元，并且符合“五化”“三库”“四防”要求；“十四五”期间，鼓励引导剩余的6家以内企业关闭退出，实现全市烟花爆竹产业整市退出目标。
“不仅仅是钦州在做，其实全区都在积极推进传统烟花爆竹企业退市。”自治区安监局烟花爆竹安全监管处处长方建新告诉记者，去年10月中旬，自治区政府办公厅下发了《指导意见》。目标任务是通过烟花爆竹产业结构调整升级，引导落后企业自主退出，依法关闭不符合国家法律法规和国家、行业标准规范的烟花爆竹生产企业，使保留下来的企业既符合国家法律法规和国家、行业标准规范的各项条件，又符合烟花爆竹“五化”（工厂化、机械化、标准化、科技化和集约化）建设的要求，力争“十三五”末实现全区烟花爆竹安全生产状况根本好转，以改善我区烟花爆竹产业安全生产条件和提升事故防范能力，推动烟花爆竹生产企业达到“五化”。
据介绍，广西是全国烟花爆竹主产省区之一。近年来，全区加强了烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节监管，严厉打击非法生产经营行为，烟花爆竹企业安全水平得到了一定程度提升。通过严把安全生产许可关，我区持证生产企业从300多家减少到目前的95家，产业结构调整取得阶段性成效。
2 缘何退市
经济贡献率低、事故率高
据悉，钦州的《方案》是我区首个设区市出台的有关传统烟花爆竹行业退市的方案。
对于为何要退市，《方案》指出，长期以来，钦州的烟花爆竹产业散而小，企业品牌意识不强，缺少对品牌的经营与管理，靠价格竞争而不是靠质量、品牌效应开拓市场，烟花爆竹产业虽然具有一定的规模，但效益不高，对全市经济贡献也十分有限。
钦州市安监局监管三科负责人告诉记者，目前钦州市拥有烟花爆竹企业36家。据统计，2016年，该市烟花爆竹产业完成工业产值49.7亿元，税收收入5273.5万元，仅占规模以上工业总产值、财政收入的3.3%、0.4%。
区内的南宁、桂林、梧州、北海、玉林和贺州等有烟花爆竹生产企业的城市及其所辖县，也存在类似的经济贡献率低的情况。
近年来，随着社会大众对燃放烟花爆竹习俗的逐渐淡化，以及出于控制环境污染和安全等考虑，国家出台的安全与环保政策尤其是国务院2016年底印发的《“十三五”生态环境保护规划》对烟花爆竹消费作出了很多限制，城市禁放区域不断扩大，压缩了烟花爆竹产业的生存与发展空间，市场需求大幅减少。
作为高危行业，烟花爆竹生产企业事故多发，一直没有从根本上得到有效遏制和彻底杜绝。特别是2013年岑溪“11·1”重大烟花爆竹爆炸事故，暴露出我区烟花爆竹安全生产方面存在着诸多问题。2016年初的一个季度内，我区接连发生3起烟花爆竹爆炸事故，死亡5人，死亡人员超过上一年总数。这引起国家安监总局的高度关注，并第一次对我区开展集体约谈。约谈的根本原因还是我区烟花爆竹安全生产条件与全国相比，已经落后。
方建新说，《指导意见》提出对烟花爆竹产业结构调整升级，目的正是从治本上解决上述问题。
3 鼓励退市
主动退出可获奖补资金
按照《方案》，目前，钦州市已成立烟花爆竹产业整市退出工作领导小组。持有效《烟花爆竹安全生产许可证》的企业，主动向当地县区人民政府书面申请退出烟花爆竹生产行业的，由企业所在地的县区政府进行综合测算后给予一定奖补资金。
《指导意见》也明确，严格标准规范，依法淘汰不具备安全条件的企业。同时，建立激励机制，引导合法企业有序退出。鼓励现有烟花爆竹生产企业主动退出本行业，自治区、市、县三级财政安排经费，作为本次烟花爆竹产业结构调整和转型升级的政策性奖补资金。
其中，自治区原则上根据有关市县的申请和实际奖补资金发放情况，按照资金总额60%的比例进行奖补，但单个企业自治区奖补资金不超过80万元。相关奖补资金在当年年底或第二年年初下达给有关市县。
一份今年6月底的《烟花爆竹结构调整推进情况表》显示，已经签订退出协议的企业有12家，已经停产的企业有37家，已经递交退出申请的企业有34家，今年列入考核退出企业数39家。
记者了解到，南宁、桂林、梧州、贺州4个市已经明确，当地的烟花爆竹生产企业要全部退出生产领域。其中，贺州市唯一一家企业去年已停产，现已签订退出协议；桂林市共11家企业，现已停产，今年完成退出；北海、钦州和玉林则将在5年内逐步实现规划目标。
有序推进退市的同时，我区将严厉打击烟花爆竹生产经营、运输、存储、燃放、出口等环节的违法行为，严防不法分子利用退出、关闭企业的生产厂区非法生产、存储烟花爆竹，严防非法生产行为因烟花爆竹生产企业退出、关闭而反弹。
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广西新闻网-南国早报记者 徐庆成 钟小启
腾笼换鸟，逐步退市，传统烟花爆竹产业转产升级、再谋新生的背后体现出何种考量？连日来，记者多方采访了解到，突围海外市场还是继续开拓国内市场，在未来的选择面前，部分烟花爆竹企业也感到茫然。有企业提出，退市不可一刀切，政府要加强引导。今后，更应该规范商家的行为，否则本地企业没货了，外地商家趁机抬价，最终伤害的还是市场和消费者。
1 国内市场艰难生存
据悉，广西的烟花爆竹生产企业，除了在区内，在区外各省份的乡村也还占有一定的市场份额。不过，近年来，市场占有比例在不断缩小。
记者了解到，湖南、江西两个花炮生产大省的正规企业，已实现了自动化生产。而我区不少企业的生产条件比较落后，还存在手工制作环节，原材料也是从湖南、江西采购。“手工作业增加了危险系数，生产效率也低。”自治区安监局烟花爆竹安全监管处处长方建新说。
有业内人士透露，虽然目前广西的企业在海外有不错的市场，但在国内打拼，过了黄金发展期，盛况不再。本区域内，各大企业竞争激烈；区外，尤其是与广西邻近的广东、海南两省，湖南、江西的企业占了绝大部分市场份额，广西企业难以占据一席之地。
有关人士表示，外部市场的压缩，再加上人工费、运输费，行业自身不景气，就是本地的批发市场，也逐渐被湖南等省的外来企业蚕食。外来企业是组团成立批发公司来广西抢占市场，而广西本土的企业基本是单打独斗，无法与之抗衡。
2 海外市场竞争加剧
在内销不景气的情况下，开拓海外市场是不是烟花爆竹行业求生图存的另一条道路？
记者走访了广西部分烟花爆竹生产企业后发现，沿海一带的不少企业在海外还有一定市场。
在浦北县从事烟花爆竹行业已有几十年的陈先生告诉记者，近年来，他们公司的烟花爆竹在国内外的订单很多。烟花在美国、德国等国仍有一定市场份额，企业每年的效益依然可观。
陈先生表示，和他的公司一样，不少烟花爆竹公司长期从事产品外销，近年来的供货量基本稳定，有几个亿的营业额。
对此，一名业内人士分析，内销不景气的情况下，自然会有很多烟花爆竹企业将自己的销售策略进行外移，未来外销市场竞争无疑会更加激烈。在海外市场需求基本稳定的情况下，如此众多的内销企业纷纷涌入外销市场，必将导致竞争的白热化，为了抢夺有限的出口份额，甚至还会出现竞相压价的抢单现象。
“转向海外市场并不能解决根本问题，只能算是一种权宜之计。”一家烟花爆竹企业的经理刘先生表示，“烟花爆竹产业最大的市场仍在国内，这块市场才应该被更好地重视起来。”
3 一些企业恋恋不舍
“一个地方培养一个纳税额达几百万元以上的企业，并非易事。”在陈先生看来，烟花爆竹产业是浦北县的传统优势产业，在浦北县财政收入中占据一定比例，如今出台政策要求整市退出，企业如何转型、转型后如何发展，不少烟花爆竹企业在偏远的山区，交通不便、劳动力缺乏等给他们的转型带来很多困难。
陈先生认为，每一个行业都有安全生产的风险，不能因为风险大些、GDP贡献不大，就将整个行业关停。回顾十年前，浦北乃至钦州的烟花爆竹行业是黄金期，当时生产烟花爆竹的企业很多。十年过后，一些企业壮大，机械化批量生产，生产按照国家标准规范化，也淘汰了一批管理不善的企业，能留下的大部分安全生产能力是有保障的。
此外，不少从事多年烟花爆竹生产的企业，已具有一定固定资产基础、企业生产和管理经验，每个企业也给当地带来不少就业机会。陈先生说，多年的固定投资和人员安置成本很大，当前政策能够给予的奖励和补偿，相比企业的损失和转型成本来说，是微乎其微的。
有业内人士透露，目前有部分企业已选择退出，但这些企业本身就很难再经营下去，按照国家标准，光一些设备投资就上百万元，有的企业整个生产能力都无法达到百万元，此时正好赶上了整市退出的政策。
还有不少业内人士表示，钦州市烟花爆竹产业即将退出历史舞台，但并不意味着消费者从此不能燃放烟花爆竹，退市有可能导致商家抬价，最终伤害的还是市场和消费者，政府引导退市，更应该规范商家的行为。
4 配套政策必须跟上
对烟花爆竹企业主和员工来说，退出就是失业。如何安置退出企业和从业人员，是摆在各地面前亟须解决的又一核心问题。
记者获悉，目前，钦州市已成立烟花爆竹产业整市退出工作领导小组，并建立“主动退出激励补偿机制”“产业弥补机制”和“失业人员安置机制”等，对主动退出或转行的企业，给予土地转换、转产项目、招商引资、资金补助、工人安置等方面的适度扶持政策。如通过大力发展林木加工、电子产品、休闲旅游、养殖等其他产业，弥补烟花爆竹退市所减少的产值和税收；对于因烟花爆竹企业退出而失业的人员，做好登记备案、就业引导和职业培训等工作，提升工人再就业能力，引导到各个工业园的其他行业继续就业，尽可能创造有利条件引导退出人员重新转产和就业。
自治区政府办公厅下发的《关于加快烟花爆竹产业结构调整升级促进安全发展的指导意见》也明确，各地要按“一地一策，一厂一案”原则，抓紧制定本地区烟花爆竹产业结构调整和转型升级的实施方案和各具体烟花爆竹生产企业的退出、关闭方案。同时，有条件的生产企业可以转型搞批发，从生产商到批发商，实现角色转变。
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来源：广西新闻网-南国早报
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